Глава первая. Вооруженные силы ООН — инструмент поддержания мира и международной безопасности
Организация Объединенных Наций является уникальной организацией, объединяющей около 200 суверенных государств. Она была создана после Второй мировой войны в целях поддержания мира и безопасности, содействия социальному прогрессу мирового сообщества. Официально Организация Объединенных Наций начала функционировать с 24 октября 1945 года, после того, как ее Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Соединенным Королевством Великобритании и Соединенными Штатами Америки, а также большинством других подписавших его государств. За время существования ООН к ней часто обращались государства, различные политические силы, их лидеры с призывом предотвратить угрозу войны в том или ином регионе земного шара, убедить враждующие стороны сесть за стол переговоров, помочь восстановить мир или хотя бы прекратить военные действия в случае возникновения конфликтов.
Методы и средства мирового сообщества по предотвращению или ликвидации конфликтов разнообразны. Для разрешения некоторых из них использовались вооруженные силы ООН.
Под вооруженными силами ООН понимаются многонациональные формирования военнослужащих, создаваемые по решению Совета Безопасности ООН в рамках операций, направленных на поддержание или восстановление международного мира и безопасности. Их создание и использование предусматриваются Уставом ООН в тех случаях, когда Совет Безопасности сочтет, что меры, не связанные с использованием вооруженных сил, могут оказаться или уже оказались недостаточными.
При создании Организации Объединенных Наций был использован положительный опыт деятельности Лиги Наций, — международной организации, имевшей свой Устав, Ассамблею, Совет, Секретариат, а также право на создание международных вооруженных сил.
Участвуя в работе по созданию ООН, особенно в годы второй мировой войны, руководители великих держав наряду с положительным учли и отрицательный опыт в деятельности международных организации. В результате уже более 68 лет существуют Объединенные Нации. Во многом благодаря миротворческой деятельности ООН с привлечением вооруженных сил для разрешения конфликтов в “горячих точках” удалось сохранить тысячи человеческих жизней, сберечь от разрушения многие города и поселки. В 1988 г. вооруженные силы ООН были удостоены Нобелевской премии мира.
Порядок создания объединенных вооруженных сил ООН регламентируется статьей 43 Устава ООН. В ней, в частности, предусмотрена необходимость подписания особых соглашений, на основе которых все государства-члены ООН должны брать на себя обязательства принимать участие в комплектовании коллективных вооруженных сил. Такие соглашения заключаются между Советом Безопасности и членами Организации или между группами членов Объединенных Наций и Советом Безопасности, но по его инициативе. Этими соглашениями определяются численность и род предоставляемых войск, степень их готовности, общее расположение, характер выделяемых средств обеспечения и поддержки.
Для вступления подписанных соглашений в силу они подлежат одобрению Советом Безопасности с последующей ратификацией подписавшими их государствами. Целью заключения таких соглашений является упрощение и облегчение работы Совета Безопасности ООН по формированию объединенных вооруженных сил, которые, в свою очередь, должны обеспечить необходимую быстроту и эффективность выполнения поставленных им задач.
Имея такие соглашения, Совет Безопасности при формировании вооруженных сил ООН, руководствуясь положениями Устава, определяет существование какой-либо угрозы миру, либо нарушения мира или акта агрессии, принимает решение об участии вооруженных сил и устанавливает характер этого участия. От всех стран-участниц или отдельных из них на основе заблаговременно подписанных соглашении он требует выделения вооруженных сил, а также соответствующие средства обеспечения и поддержки.
Военные контингенты, предоставляемые странами — членами ООН в распоряжение Совета Безопасности, под его руководство и командование по-существу и представляют собой объединенные вооруженные силы ООН, которые призваны в ходе миротворческой операции способствовать достижению ряда целей, а именно: воспрепятствованию государству-агрессору в осуществлении своих планов; оказанию помощи соответствующим органам в наведении порядка внутри страны (в том числе совместно с гражданской и военной полицией ООН); расследованию инцидентов в приграничных зонах и контролю за выполнением соглашений о прекращении огня, за выводом войск и разоружением военных группировок (формирований, банд); разминированию местности; обеспечению доставки гуманитарной (медицинской) помощи; содействию в восстановлении разрушенных объектов в системе жизнеобеспечения населения с помощью имеющейся техники и специалистов.
В ООН сложилось две основные формы участия военнослужащих ООН в операциях по поддержанию мира и международной безопасности: деятельность военных наблюдателей в составе интернациональных миссий и действия национальных воинских контингентов в составе объединенных сил по поддержанию мира. С учетом сложности межнациональных и межгосударственных отношений в настоящее время в различных точках земного шара обе формы имеют большое значение для стабилизации международной обстановки.
Следует отметить, что международные основы жизнедеятельности войск ООН не смогли бы так прочно укорениться в самой Организации Объединенных Наций, если бы их движущими силами не были бы государственно-правовые и общественно-политические институты в лице парламентов, правительств и руководителей стран, крупнейших национальных и субрегиональных организаций, выступающих за мир и дружбу между народами, против насилия и угрозы войны.
Благодаря совместным усилиям государств-доноров была создана система подготовки личного состава для войск ООН, отработан механизм участия военнослужащих в миротворческих операциях, который в дальнейшем послужил правовой основой их практического применения в чрезвычайных ситуациях в разных регионах мира.
Важное значение в системе подготовки и комплектования вооруженных сил ООН имеет положительный опыт государств, активно участвующих в миротворческих операциях, и прежде всего скандинавских стран, Австрии, Канады, России и других стран, осуществляющих хорошо спланированную, отработанную программу действий международного контингента войск в кризисных ситуациях.
Позитивные результаты деятельности ООН за истекшие годы указывают на то, что мировое сообщество сумело накопить значительный опыт в области применения международных основ функционирования вооруженных сил ООН в целях обеспечения мира и международной безопасности. Свидетельством этому является то, что в операциях ООН по поддержанию мира приняло участие свыше 1 млн. военнослужащих и гражданских полицейских, а также тысячи гражданских служащих и добровольцев ООН из многих стран мира. При этом более 3 000 человек погибли при выполнении своей благородной миротворческой миссии во имя мира и безопасности мирового сообщества.
